新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的科學指南

郝 鵬

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指導我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在實踐中形成和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想。習近平總書記就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設發(fā)表的一系列重要講話、作出的一系列重要指示批示，是習近平經(jīng)濟思想的重要內容。特別是2016年10月10日，習近平總書記出席全國國有企業(yè)黨的建設工作會議并發(fā)表重要講話，深刻回答了國有企業(yè)還要不要、國有企業(yè)要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等重大理論和實踐問題，精辟闡述了為什么要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大時代命題。習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，系統(tǒng)宣示了新時代我們黨領導和發(fā)展國有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的科學指南，我們必須深入學習、深刻理解，全面貫徹、長期堅持。

堅持黨對國有企業(yè)的全面領導不動搖。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”沒有黨的堅強領導，沒有國有企業(yè)各級黨組織長期努力，沒有國有企業(yè)廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，就沒有國有企業(yè)的今天。黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，放棄或忽視其中任何一點，都不可能實現(xiàn)黨的領導。堅持國有企業(yè)黨的領導，不能含含糊糊的，要堅決澄清講國有企業(yè)只講經(jīng)濟屬性、忽視政治和社會屬性的模糊認識，堅決摒棄認為國有企業(yè)只要賺錢就行、少講黨的領導的錯誤觀點，堅決糾正忽視黨的建設優(yōu)勢、丟掉國有企業(yè)重視黨的領導和黨的建設光榮傳統(tǒng)的錯誤做法，堅決反對借口同國際接軌、把黨的領導和黨建工作同生產經(jīng)營對立起來、弱化甚至否定黨的領導和黨建工作的錯誤做法。新征程上，國有企業(yè)必須堅持黨的全面領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，牢牢把握正確政治方向，堅定成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

堅持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。習近平總書記強調：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。”國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要載體、公有制的重要實現(xiàn)形式、社會主義制度屬性的重要保證，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)對于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、堅持和發(fā)展中國特色社會主義意義重大。進入新時代，國有企業(yè)堅決貫徹黨中央國務院決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務國家戰(zhàn)略需要，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批世界級科研成果，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推動共建“一帶一路”、服務北京冬奧會等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。新征程上，國有企業(yè)必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，促進全體人民共同富裕，堅定不移做強做優(yōu)做大，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟“頂梁柱”、“壓艙石”作用。

進入新時代，國有企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務國家戰(zhàn)略需要，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批世界級科研成果。圖為在中國航天科技集團五院天津基地內，天和核心艙在進行噪聲試驗（資料照片）。 新華社發(fā) 中國航天科技集團五院供圖

堅持建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。習近平總書記指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深刻總結了我們黨領導國有企業(yè)長期實踐的寶貴經(jīng)驗。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。要明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織功能定位。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，董事會、經(jīng)理層要自覺維護黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。新征程上，國有企業(yè)必須堅持“兩個一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的作用和經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

堅持加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。習近平總書記指出：“要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。”推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。要堅持問題導向，針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟作為主攻方向，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，通過資本的合理流動和優(yōu)化配置推動國有經(jīng)濟向特定功能領域、重要行業(yè)優(yōu)化布局。深入推進碳達峰碳中和，推動能源清潔低碳安全高效利用，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路。以高質量建設“一帶一路”為重點，引導企業(yè)積極穩(wěn)妥開展國際化經(jīng)營。新征程上，國有企業(yè)必須始終聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造現(xiàn)代產業(yè)鏈鏈長，切實維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，在夯實大國經(jīng)濟根基、服務構建新發(fā)展格局中擔當更大責任、發(fā)揮更大作用。

堅持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。習近平總書記強調：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要加強知識、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。”只有創(chuàng)新才能自強、才能爭先，科技創(chuàng)新是新時代國有企業(yè)的重大任務，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)聚集了國家重要的科技創(chuàng)新資源，必須在促進高水平科技自立自強上發(fā)揮國家隊作用，堅定不移走自主創(chuàng)新道路。關鍵核心技術是國之重器，是要不來、買不來、討不來的，具有自主知識產權的核心技術，是企業(yè)的“命門”所在。要圍繞事關國家安全、產業(yè)核心競爭力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務，超前布局前沿技術和顛覆性技術，強力推動關鍵核心技術、共性技術、前沿技術攻關，研發(fā)和掌握更多的國之重器。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術的“策源地”。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力。新征程上，國有企業(yè)必須抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，積極集聚各類創(chuàng)新要素，加快打造原創(chuàng)技術策源地，當好創(chuàng)新驅動發(fā)展的排頭兵。

堅持深化國有企業(yè)改革。習近平總書記指出：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”深化改革是搞好國有企業(yè)的關鍵一招，要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，破除一切不利于企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制弊端，更好促進國有企業(yè)在與市場經(jīng)濟深度融合中不斷增強活力、提高效率。要加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，建立健全激勵和約束并舉、效率和公平并重，既符合市場一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，既支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)，更好促進各類資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。新征程上，國有企業(yè)必須堅持以解放和發(fā)展社會生產力為標準，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，強化企業(yè)市場主體地位，健全市場化經(jīng)營機制，打造法治國企，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理能力和核心競爭力。

以高質量建設“一帶一路”為重點，引導企業(yè)積極穩(wěn)妥開展國際化經(jīng)營，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的重要要求。圖為中遠海運集團投資建設的希臘比雷埃夫斯港，投資后該港全球排名從第93位躍升至第25位，成為地中海第一大港。 國務院國資委供圖

堅持加快建設世界一流企業(yè)。習近平總書記強調：“加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標進程中實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。”現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展表明，企業(yè)強則國家強，加快建設世界一流企業(yè)是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標。要堅持與現(xiàn)代產業(yè)體系相適應、與國家創(chuàng)新體系相銜接、與構建新發(fā)展格局相協(xié)同，更加突出全球競爭力標準，加快形成一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展、具有重要話語權和影響力、在國際資源配置中占優(yōu)勢地位、以內涵型發(fā)展引領質量效益提升的領軍企業(yè)。堅持壯大實體經(jīng)濟，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有全球競爭力的產品服務。支持企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強面向全球的資源配置和整合能力。新征程上，國有企業(yè)必須以創(chuàng)新發(fā)展引領世界一流，以產業(yè)集成支撐世界一流，以開放合作鍛造世界一流，以卓越管理夯實世界一流，為提高我國經(jīng)濟實力、科技實力和國際競爭力筑牢堅實基礎。

堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。習近平總書記強調：“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。”發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用是新時代國有企業(yè)的重大使命，是國有經(jīng)濟全局性、根本性、戰(zhàn)略性功能定位的集中體現(xiàn)。當前，統(tǒng)籌“兩個大局”、應對全球競爭，確保中華民族偉大復興歷史進程不被打斷，必須加快打造一批能夠與發(fā)達國家大型跨國公司同臺競技的企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，為黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠筑牢戰(zhàn)略基石。國有經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，著力增強支撐托底能力。進一步強化國防軍工領域國有經(jīng)濟布局，發(fā)揮國有企業(yè)在能源資源和糧食安全上的托底作用，增強國有資本對骨干網(wǎng)絡的控制力，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)，在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域承擔起基礎性、保障性功能。新征程上，國有企業(yè)必須牢記“國之大者”，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領域，在解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題上持續(xù)發(fā)力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力的戰(zhàn)略支撐。

堅持加強國有資產監(jiān)管。習近平總書記指出：“要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產流失。”國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。加強國有資產監(jiān)管，要完善符合我國國情、具有中國特色、適應市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的國有資產監(jiān)管體制，形成與我們黨集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢相適應、組織動員優(yōu)勢相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢相配套的中國特色國資監(jiān)管新模式。要堅持“三統(tǒng)一、三結合”，把全面履行國有企業(yè)出資人職責、國有資產監(jiān)管職責、國有企業(yè)黨的建設工作職責三者統(tǒng)一起來，推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管“三化”監(jiān)管優(yōu)勢，切實提升國資監(jiān)管效能，堅決防止國有資產流失。新征程上，國資監(jiān)管系統(tǒng)必須堅定制度自信，全面履行職責，深入推進經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，有力維護國有資產安全和國有資本權益。

企業(yè)強則國家強，加快建設世界一流企業(yè)是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標。近來，一汽解放集團股份有限公司生產按下“加速鍵”。圖為2022年6月15日，工人在位于吉林長春的一汽解放總裝車間內裝配車輛。 新華社記者 許暢/攝

堅持加強國有企業(yè)黨的建設。習近平總書記強調：“在深化改革中，要堅持和落實黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強，堅決防止以深化改革為名，在一片加強聲中弱化黨的領導、削弱黨的建設。”加強黨的建設是提升國有企業(yè)黨組織領導力、增強國有企業(yè)內部凝聚力、激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力、推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要法寶。加強國有企業(yè)黨的建設，要把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。國有企業(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，要堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變，著力建設對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質專業(yè)化國有企業(yè)領導人員隊伍。推動黨的理論創(chuàng)新成果進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。持之以恒加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處靠企吃企、關聯(lián)交易、設租尋租、利益輸送等腐敗問題，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。新征程上，國有企業(yè)必須持續(xù)深化貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，堅持黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一、黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統(tǒng)一、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內控機制有機統(tǒng)一、黨建責任與經(jīng)營責任有機統(tǒng)一，以高質量黨建引領保障企業(yè)高質量發(fā)展。

習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述具有強大的真理力量和實踐偉力，開辟了我們黨領導國有企業(yè)的新境界，指引新時代國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。黨的十八大以來特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，黨對國有企業(yè)的全面領導、企業(yè)黨的建設切實加強，國資監(jiān)管體制得到系統(tǒng)性重塑，企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉變，國企改革向縱深推進，企業(yè)科技創(chuàng)新取得重大突破，企業(yè)高質量發(fā)展邁出堅實步伐；國有企業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實國家重大戰(zhàn)略、服務構建新發(fā)展格局中主力軍作用充分發(fā)揮，在承擔急難險重任務、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現(xiàn)。踏上新征程，國有企業(yè)要深入學習領會習近平經(jīng)濟思想，認真貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，加快建設世界一流企業(yè)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

本文刊載于《求是》雜志2022年第13期